為適應市場變化，加快礦業結構調整和轉型升級。11月29日，國土資源部會同發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、商務部共同發布《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》。明確“十三五”時期礦產資源管理與礦業發展目標，及未來工作重點。

當前，我國能源資源需求增速放緩，但需求總量仍維持高位運行。國土部預計，到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標準煤，鐵礦石7.5億噸標礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業市場影響，國內勘查投入趨于下行，增大了我國礦產資源安全供應風險。

另一方面，受世界經濟低迷、需求放緩、能源結構調整等因素影響，全球礦產品供應總體過剩，價格急劇下跌，礦業固定資產投資增速放緩。國內礦業企業普遍經營困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業產能過剩。同時，世界新能源、新材料等戰略性新興產業迅猛發展，我國相關礦產資源產業發展層次低，資源保護力度有待加強。

國土資源部副部長趙龍介紹說，根據《規劃》，“十三五”時期全國礦產資源發展的具體目標包括：首先，形成一批重要礦產資源戰略接續區。力爭新發現5至8個億噸級油田和5至10個千億方級氣田，新發現和評價大中型礦產地300至400處。

其次，建設103個能源資源基地，劃定267個國家規劃礦區，鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等戰略性礦產國內安全供應能力得到鞏固。劃定28個對國民經濟具有重要價值的礦區，強化重要礦產保護與儲備。

為了推動礦產開發利用結構和布局調整，加快礦業轉型升級，提升礦業發展的質量和效益。《規劃》提出將著手優化礦產開發區域布局;強化資源節約集約循環利用;推進礦業領域科技創新，發展“互聯網+礦業”方式，促進傳統礦業轉型升級。

趙龍告訴《經濟參考報》記者，《規劃》在引領礦產資源管理改革，增強礦業發展活力方面明確了一些制度設計。其中包括：首先，開放油氣、鈾勘探開發市場。加快新疆改革試點推廣，推進油氣勘查開采體制機制改革，逐步放開上游勘探開發市場，引入社會資本。按照勘查社會化、礦業權市場化、投資多元化、開采專業化的原則，加大鈾礦勘查開發體制改革，有序放開鈾礦勘查開發市場，積極引導社會資本進入鈾礦勘查領域，加快鈾礦勘查開發進程。

其次，擴大礦業權競爭性出讓范圍。堅持市場競爭取向，建立符合市場經濟要求和礦業規律的礦業權出讓方式。探索擴大礦業權競爭性出讓范圍，進一步推進探礦權采礦權實行招標拍賣掛牌方式出讓，著力破解制度性障礙，充分調動市場各類主體的積極性，吸引社會資本和風險投資。

再次，推進礦產資源稅費制度改革。建立礦產資源國家權益金制度，完善相關配套制度。調整探礦權采礦權使用費標準，建立動態調節機制，完善最低勘查投入制度。

(關鍵字：礦產資源稅)