過剩的產能以及高污染，讓鋼鐵、電解鋁等行業在很長時間內陷入發展瓶頸。為了給行業減負，國家持續出重拳限制鋼鐵、電解鋁等行業生產。昨日，工信部在官網上發布消息稱，鋼鐵業今年計劃淘汰落后產能1044萬噸、電解鋁27.3萬噸。但業內人士指出，雖然表面上不少落后產能被關停，但由于行業隱蔽生產量以及新增產量龐大，故陷入越限越產的怪圈。

工信部表示，近日已向各省、自治區、直轄市人民政府下達了2013年19個工業行業淘汰落后產能目標任務。其中，鋼鐵行業淘汰落后產能目標任務分別為煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸，電解鋁27.3萬噸。

眾所周知，不斷攀高的產能已讓本就艱難的鋼鐵、電解鋁等行業更加舉步維艱。“我們原以為2013年行業情況將好于2012年，但從今年一季度情況看，可謂開局不利，這其中主要是產量攪了局，”中國鋼鐵工業協會黨委書記兼副會長劉振江指出，“目前鋼鐵行業形勢依然嚴峻，主要原因是鋼產量增加過快，這是鋼鐵行業自己造成的。”有分析人士指出，目前淘汰落后產能已經演變成了中央和地方的一種博弈，中央發布文件制定準入條件，要求淘汰落后產能，但是地方政府卻為了GDP、就業等原因給予補貼，令一些難以運行的廠家繼續生存。

在國家要求大規模淘汰落后產能時，地方政府為保證政績，對落后產能采取包庇態度，在信息公開上瞞報、謊報、虛報的情況不勝枚舉，落后產能的淘汰之路也因此而受阻。

資料顯示，部分中部和南部省份為虧損鋁企出臺的補貼等特殊政策涵蓋了高達900萬噸的產能。而工信部給出的數據顯示，2012年末國內電解鋁產能為2765萬噸，產能利用率僅為72%。同時產業集中度低、產品同質化嚴重，企業只能靠拼產量來攤低成本，進一步加劇了產能過剩和無序競爭的惡性循環。

不僅電解鋁如此，鋼鐵行業也由于長期被視做污染大戶，讓公眾呼吁要給鋼鐵行業生產戴上緊箍咒，不能任由其不斷膨脹。但頗令人不解的是，雖然各方對于遏制鋼鐵產能的呼聲日高，但此次工信部制定的2013年淘汰落后產能量卻低于2012年。

數據顯示，2012年國家制定了淘汰煉鐵1000萬噸、淘汰煉鋼780萬噸的任務。“今年下達的淘汰任務量明顯減少，主要是由于幾年來，國內落后產能已經淘汰不少，”我的鋼鐵網資訊總監徐向春告訴記者，“但這里應該注意到，落后產能主要是指400立方米以下高爐以及30噸以下轉爐、電爐，所以雖然落后產能被叫停，但鋼企紛紛采取拆小建大、瞞報產能等手段，致使總體產量以及污染不減反增。”

一位不愿具名的業內人士也向記者透露，為了擴產，鋼企往往一邊拆掉400立方米以下高爐，另一邊卻建起更大高爐。此前，一份調研數據顯示，2011年中國鋼鐵產量為8.63億噸，2012年約為9億噸左右，主要是這一年新增高爐就多達39座。

不僅如此，瞞報、謊報產能也是鋼鐵行業一個公開的秘密。中國鋼鐵工業協會名譽會長吳溪淳曾表示：“2011年中國粗鋼產量實際已超過7億噸，約為7.3億噸，高于國家統計局所公布的6.8327億噸。”多出來的5000萬噸粗鋼產量主要系河北省瞞報所致。

據悉，目前我國西部地區正在大量上馬電解鋁項目，數據顯示，在建和擬建規模超過2000萬噸。但規劃中原本應該隨之關閉的中部落后產能卻馬力不減。這也是2012年鋁業產能過剩繼續加劇的主要原因。中投顧問冶金行業研究員安海軒就表示，為了減少設備從關閉到重新啟動的高昂成本，以及降低市場被同行擠占的風險，多數鋁廠仍選擇繼續生產。

“雖然抑制產能是行業共識，但從近兩年的實際情況看，通過行政手段減產只能適得其反，迫使市場采取"非常手段"應對。所以控制產能，恐怕只能通過市場競爭來實現，特別是在近期行業大面積虧損之時，政府更應放手，讓鋼企完成優勝劣汰，并逐步升級。”徐向春說。

(關鍵字：電解鋁 鋼鐵產量 煉鋼 煉鐵 淘汰落后產能)