12月18日，一年一度的發(fā)改委工作會(huì)議舉行。

與往年不一樣的是，國(guó)家發(fā)改委明年工作的重點(diǎn)，從過(guò)去通常的八項(xiàng)變成了九項(xiàng)，新增加了城鎮(zhèn)化內(nèi)容，此意味著未來(lái)最大內(nèi)需市場(chǎng)啟動(dòng)。

國(guó)家發(fā)改委主任張平在會(huì)上指出，盡管年初以來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，但是中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)型發(fā)展空間和潛力廣闊，穩(wěn)定和擴(kuò)大外需仍有可為。

他除了和往年一樣繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等內(nèi)容以外，明年的工作新增加了要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。

這包括要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。

目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)編制了《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃對(duì)于城市群建設(shè)，以及大中小城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展，以及優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理等進(jìn)行了說(shuō)明。該規(guī)劃將上升到國(guó)家層面，并由國(guó)務(wù)院審批通過(guò)。這涉及到上百個(gè)城市定位，以及上萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)的布局。

此前有測(cè)算認(rèn)為，中國(guó)每年城市人口比重上升1個(gè)百分點(diǎn)，可以啟動(dòng)5萬(wàn)多億的內(nèi)需。如果未來(lái)城鎮(zhèn)化率提高10個(gè)百分點(diǎn)，則可以啟動(dòng)50萬(wàn)億內(nèi)需，相當(dāng)于再造一個(gè)目前的GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)。

不過(guò)這并非意味著要大拆大建，盲目擴(kuò)充城市規(guī)模。中國(guó)科學(xué)院地理所專家方創(chuàng)琳指出，各個(gè)地方能否把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民，還是要看具體情況而定。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃加緊編制

國(guó)家發(fā)改委此前已經(jīng)編寫(xiě)了《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，主要為農(nóng)民工市民化提供發(fā)展思路。

今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平率隊(duì)到廣州考察，以農(nóng)民工市民化與基本公共服務(wù)機(jī)制為主題進(jìn)行專題調(diào)研。其中農(nóng)民工如何獲得子女教育、居住、就業(yè)、社保等方面市民待遇，成為考察的重點(diǎn)。

上述規(guī)劃涉及到20個(gè)左右城市群建設(shè)，其中對(duì)國(guó)家中心城市、國(guó)家區(qū)域城市和地區(qū)中小城市，以及小城鎮(zhèn)的定位進(jìn)行了說(shuō)明。其中初步定5個(gè)國(guó)家中心城市，分別是北京、上海、重慶、廣州、天津。另外是國(guó)家區(qū)域城市和地區(qū)中小城市，共計(jì)180多個(gè)地級(jí)以上城市，和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)。

國(guó)家發(fā)改委的上述規(guī)劃，將在十八大以及今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上修改完善，還存在很大的變數(shù)，比如以國(guó)家中心城市為例，目前中部的武漢有望納入。

此前上述城市群的規(guī)劃，已經(jīng)在國(guó)家十二五規(guī)劃進(jìn)行了圖文并茂的說(shuō)明。即構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。

不過(guò)，這并非意味著各個(gè)城市可以盲目增加人口。原因是目前像北京等地承載能力并不高。同時(shí)未來(lái)如何讓已經(jīng)融入城市的農(nóng)民工變成市民，是需要解決的問(wèn)題。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)荊林波認(rèn)為，目前統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率為51.3%，其中1.8億農(nóng)民工去掉，真實(shí)的中國(guó)城市化率是35%左右。而發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率一般在70%以上，還有極端的國(guó)家是90%多，比如新加坡。

“中國(guó)發(fā)展最大的潛力在于這塊。全球的圖景看得也很清楚，城市和農(nóng)村人口2008年時(shí)已經(jīng)全部倒過(guò)來(lái)，城市人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村人口，未來(lái)增長(zhǎng)的速度會(huì)更快。”他在近期2012首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇上說(shuō)。

啟動(dòng)最大內(nèi)需市場(chǎng)

城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)最大的內(nèi)需市場(chǎng)并沒(méi)有錯(cuò)。不過(guò)要啟動(dòng)這個(gè)巨大的市場(chǎng)，則意味著未來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及促進(jìn)居民消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展的工作需要加強(qiáng)。

國(guó)家發(fā)改委的年度工作會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了部署。張平指出，明年要引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造。

有估算認(rèn)為，如果在未來(lái)十年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重能上升到2/3，年均社會(huì)消費(fèi)額可以從目前的10萬(wàn)億元增加到20萬(wàn)億元，年均20萬(wàn)億元以上的投資規(guī)模可以維持20年。城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬(wàn)億元，能夠替代10萬(wàn)億出口。

同時(shí)每1%的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，就能使中國(guó)居民消費(fèi)總額提高0.19個(gè)至0.24個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委會(huì)議指出，明年中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，也要研究支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。支持中部重點(diǎn)地區(qū)、城市群和特殊功能區(qū)加快發(fā)展。

另外也要編制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)，完善支持政策，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

此前有專家透露，其實(shí)未來(lái)促進(jìn)消費(fèi)快速發(fā)展，國(guó)家也有必要制定新的規(guī)劃。不過(guò)服務(wù)業(yè)規(guī)劃的編制，在一定意義上說(shuō)明促進(jìn)消費(fèi)的規(guī)劃越來(lái)越重要。國(guó)家在2007年編制了加快服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的意見(jiàn)，不過(guò)十一五期間服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提高3%的目標(biāo)并未完成。十二五期間，上述兩比重，分別要比十一五末再次提高4個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所專家姜長(zhǎng)云則認(rèn)為，下一步編制新的加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)是很重要的，這包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等。

(關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)化規(guī)劃 城鎮(zhèn)化 發(fā)展規(guī)劃 發(fā)改委)