南非總統祖馬日前（2月22日）在議會發表國情咨文時，正式提議將行政首都比勒陀利亞和立法首都開普敦合并，以減少“昂貴的開支”，使南非渡過目前的經濟難關。

“并都”勢在必行

南非是世界上唯一一個“一國三都”的國家，除以上兩個首都外，還有一個司法首都布隆方丹。南非的三個首都相距遙遠，特別是行政首都比勒陀利亞和立法首都開普敦相距約1800公里。從總統到部長，再到國會議員，每年要往返于這兩個城市輪流上班各半年。這意味著，他們在兩座城市都擁有住房和汽車，加上交通費用，開支巨大，政府不堪重負。

“并都”建議并不新鮮，早在上世紀90年代，南非就有人建議“并都”。1997年，時任總統曼德拉曾指示就“并都”一事進行調查，但一直沒有結果。

“并都”一事重新提上議事日程，主要是因為當下南非經濟低迷，政府開支捉襟見肘。2008年金融危機爆發以來，南非經濟一直不景氣；受目前全球經濟增長乏力沖擊，南非經濟雪上加霜，南非貨幣蘭特持續貶值。黃金、白銀、煤炭及其他礦產品價格大幅下跌，也給南非經濟造成重大損失。

鑒于此，南非政府很可能無法實現原先制定的經濟發展目標，即在2019年實現5%的經濟增長。

為應對危機，祖馬宣布了一系列削減政府開支的措施，如減少政府官員出國訪問、嚴格出國審批手續、縮小代表團規模、減少會議、限制公款吃喝、嚴禁鋪張浪費。在這一背景下，“并都”似乎勢在必行。

為何三個首都

南非三個首都的設立，源于西方國家的基本政治制度——行政權、立法權和司法權三權分立，其目的是使三權相互獨立又相互制衡。絕大多數西方國家"三權"機構集中于首都，而南非“三權”機構分別設于3座城市，這和當年的殖民統治有關。

1902年第二次布爾戰爭后，南非布爾人（指居住于南非以荷蘭人為主的移民后裔）淪為英國的臣民。這時英國提出要成立南非聯邦，使其成為英國的自治領地。分別控制比勒陀利亞、開普敦、布隆方丹和德班的四方代表，都爭著要把南非聯邦的首都設在自己那里。因為擔心把三個首都集中于一個城市，會使這個城市的權力過大，四方代表最后達成妥協，即把比勒陀尼亞、開普敦、布隆方丹分別設為行政首都、立法首都、司法首都，德班是南非東部天然良港，定為主要對外通商口岸。"一國三都"由此誕生，并延續至今。

“并都”談何容易

據南非媒體報道，“并都”將花費約70億蘭特（約合4.6億美元），但“并都”后，南非政府每年可節省5億蘭特（約3300萬美元）至7.5億蘭特（約4900萬美元），看起來還是值得的。

執政黨非國大稱祖馬做出了“勇敢”的決定，反對黨也沒有明確反對，社會各界支持“并都”的人也占多數，“并都”看似水到渠成，但真正執行起來卻遇到一大難題，就是往哪個城市并。是將立法首都并在比勒陀利亞，還是將行政首都并在開普敦？執政黨非國大支持第一個方案，但反對黨民主聯盟卻力主第二個方案。

開普敦位于民主聯盟控制下的西開普省，這是南非9個省中唯一一個被反對黨控制的省份。民主聯盟指出，非國大要將立法首都遷往比勒陀利亞，目的是為了削弱開普敦的政治影響力，打擊開普敦的經濟，造成開普敦的失業率上升，從而削弱民主聯盟對該市的控制，最終在地方選舉中奪取對開普敦的領導權。

西開普省省長齊萊指出，如果祖馬真的想節省開支，就應該將行政首都遷至開普敦，保持議會地址不變，這樣政府就可以樹立一個新的城市發展樣板，既有利工作，又方便生活。

“并都”一事與其說是出于經濟考慮，不如說是一場政治較量。執政黨與反對黨將在這個問題上展開激烈斗爭。

(關鍵字：礦業 南非)